شماره هـ/90/303 4/5/1390
تاريخ دادنامه: 20/4/1390 شماره دادنامه: 178 کلاسه پرونده: 90/303
مرجع رسيدگي: هيأت عمومي ديوان عدالت اداري
شاكي: سازمان آموزش و پرورش استان زنجان
موضوع شکايت و خواسته: اعلام تعارض در آراء صادرشده از شعب اول، سوم، دهم، چهاردهم و سيودوم ديوان عدالت اداري
گردش‌کار: شاکي به موجب درخواست تقديمي اعلام داشته است که:
« شعب اول، سوم، دهم، چهاردهم و سي و دوم ديوان عدالت اداري در رسيدگي به درخواست شکات با موضوع پاداش مناطق محروم، آراء متهافتي صادرکردهاند به اين نحو که شعب اول، سوم و چهاردهم به موجب دادنامههاي شماره 888 مورخ 15/4/1387 و 169 مورخ 18/2/1386 و 1773 مورخ 30/10/1386 در پرونده کلاسههاي 1/86/1197 و 85/3/2966 و 14/85/646 شکايت شکات بر پاداش مناطق محروم را مستنداً به رأي وحدت رويه شماره 83 الي 87 مورخ 25/2/1384 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري، مشمول دريافت پاداش مقرر قانوني تشخيص و حکم به وارد بودن شکايت صادر کردهاند، وليکن شعبه اول، در رسيدگي به پرونده کلاسه 1/86/890 به موجب دادنامه شماره 346 مورخ 18/2/1387 با استناد به اين که محل خدمت شاکي شهر است، نه دهستان و دليلي بر اين که موضوع مشمول بند 3 مصوبه 215 است ارائه نکرده است لذا حکم به رد شکايت صادر و شعبه سي و دوم در رسيدگي به پرونده کلاسه 86/32/1275 به موجب دادنامه شماره 1393 مورخ 30/7/1386 با استناد به اين که هيأت وزيران منطقهاي را که شاکي در آن مشغول خدمت بوده است جزء فهرست جدول شماره يک بخشهاي توسعه‌نيافته يا کمترتوسعه‌يافته لحاظ نکردهاند. لذا حکم به رد شکايت صادر ميشود و ايضاً شعبه دهم در پرونده کلاسه 10/87/600 به موجب دادنامه شماره 1203 مورخ 30/2/1387 استدلال مشابهي دارد. با توجه به آراي متهافت و متعارضي که از شعب ديوان عدالت اداري صادر شده است و به منظور رفع ابهام و تعارض در آراء صادرشده مستنداً به ماده 43 قانون ديوان عدالت اداري مصوب 9/3/1385 طرح موضوع در هيأت عمومي ديوان عدالت اداري را خواستارم.»
گردش کار پروندهها و مشروح آراء مذکور به شرح زير است:
الف) شعبه اول ديوان عدالت اداري در رسيدگي به پرونده کلاسه 1/86/890 با موضوع دادخواست آقاي محمد محمدي‌عيوضي به طرفيت اداره آموزش و پرورش شهرستان خدابنده، به خواسته پرداخت پاداش مناطق محروم به موجب دادنامه شماره 346 مورخ 18/2/1387، به شرح زير به صدور رأي مبادرت کرده است:
« نظر به اين که حسب لايحه جوابيه مزبور اعلام گرديده که از سال 1377 به بعد در مورد همکاراني که در شهر شاغل بودهاند و به لحاظ اين که محل خدمت آنها شهر بوده و جزء فهرست دهستانهاي محروم نبوده پاداش مناطق محروم پرداخت نگرديده و با عنايت به اين که از سوي شاکي مدرک و دليل مثبته داير بر روستايي بودن و محروم بودن محل خدمت مربوطه ارائه نگرديده مستنداً به بند 3 مصوبه شماره 23347/ت/215 مورخ 12/6/1373 حکم به رد دعوي مطروحه صادر و اعلام ميدارد.»
ب) شعبه دهم ديوان عدالت اداري در رسيدگي به پرونده کلاسه 10/87/600 با موضوع دادخواست خانم زهرا خدابنده به طرفيت اداره آموزش و پرورش شهرستان خدابنده، به خواسته پرداخت پاداش مناطق محروم، به موجب دادنامه شماره 1203 مورخ 30/2/1387 و به شرح آينده به صدور رأي مبادرت کرده است:
« از آنجايي که براساس تصويبنامه شماره 48952/ت25784 ه مورخ 9/11/1380 هيأت وزيران منطقهاي که شاکي در آن مشغول خدمت بوده جزء فهرست جدول شماره يک بخشهاي توسعه‌نيافته يا کمترتوسعه‌يافته و پيوست شماره 3 آن نبوده بنابراين شکايت شاکي غير وارد و حکم به رد آن صادر ميگردد.»
ج) شعبه سي و دوم در رسيدگي به پرونده کلاسه 86/32/1275 با موضوع دادخواست آقاي سجاد شهيدي به طرفيت اداره آموزش و پرورش شهرستان خدابنده، به خواسته پرداخت پاداش مناطق محروم، به موجب دادنامه شماره 1393 مورخ 30/7/1386 و به شرح آينده به صدور رأي مبادرت کرده است:
« از آنجايي که براساس تصويبنامه شماره 48952/ت25784هـ مورخ 9/11/1380 هيأت وزيران منطقهاي که شاکي در آن مشغول خدمت بوده جزء فهرست جدول شماره يک بخشهاي توسعه‌نيافته يا کمترتوسعه‌يافته و پيوست شماره 3 آن نبوده بنابراين شکايت شاکي غير وارد و حکم به رد آن صادر ميگردد.»
د) شعبه اول ديوان عدالت اداري در رسيدگي به پرونده کلاسه 1/86/1197 با موضوع دادخواست آقاي علياکبر گنجي به طرفيت آموزش و پرورش شهرستان خدابنده، به خواسته پاداش مناطق محروم به موجب دادنامه شماره 888 مورخ 15/4/1387 و به شرح زير به صدور رأي مبادرت کرده است:
« نظر به اين که حذف پاداش مزبور به موجب بند16 ضوابط اجرايي بودجه سال 1386 نافي حق وي از اين حيث براي سالهاي ماقبل آن نميباشد و با توجه به اين که حسب ابلاغ کارگزيني مربوط به شاکي حق حذف مناطق محروم براي نامبرده لحاظ گرديده که حاکي از محروم بودن محل خدمت نامبرده ميباشد و با توجه به رأي هيأت عمومي به شماره 751 مورخ 30/11/1384 تولد و بومي بودن مستخدم در يک محل محروم مغايرتي با تمايل آنان به خدمت داوطلبانه در همان محل ندارد و توجهاً به رأي ديگري از هيأت عمومي اين ديوان به شماره 83 الي 87 مورخ 25/2/1384 و نظر به اين که در بند 3 مصوبه 23347/ت/215 مورخ 12/6/1373 هيأت وزيران به مطلق مستخدم رسمي و ثابت اشاره شده، حکم به ورود شکايت شاکي داير بر پرداخت پاداش مناطق محروم در مدت کارکرد وي در آن منطقه لغايت زمان تصويب ضوابط اجرايي بودجه سال 1386 که پاداش مزبور را منتفي نموده صادر و اعلام ميدارد .»
هـ) شعبه سوم ديوان عدالت اداري در رسيدگي به پرونده کلاسه 85/3/2966 مورخ 18/2/1386 با موضوع دادخـواست آقاي ولي‌ا... بيـگدلو به طرفيـت سازمان آموزش و پرورش اسـتان زنجان (منطقه بزينه‌رود) و به خواسته عدم اجـراي نامه شماره 32/255 مورخ 13/1/1385 ديوان عدالت اداري پرداخت پاداش مناطق محروم به موجـب دادنامه شماره 169 مورخ 18/2/1386 و به شـرح آينده به صـدور رأي مبادرت کرده است:
« با توجه به ايـن که قانون و مصوبه هيأت دولت در خصوص موضوع قيدي مبني بر اينکه پاداش مناطق محروم به کارکنان بومي تعلق ندارد و اين رأي وحدت رويه شماره 83 الي 87 مورخ 25/2/1384 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاييد همين معني صادر شده است. لذا با وارد دانستن شکايت مطروحه حکم بر الزام خوانده مبني بر پرداخت پاداش مناطق محروم به نسبت خدمت در آن مناطق صادر و اعلام ميگردد.»
و) شعبه چهاردهم ديوان عدالت اداري در رسيدگي به پرونده کلاسه 14/85/646 با موضوع دادخواست آقاي محمدرضا بهرامي به طرفيت اداره آموزش و پرورش منطقه بزينه‌رود استان زنجان، به خواسته پاداش مناطق محروم و به شرح آينده به صدور رأي مبادرت کرده است:
« نظر به اين که به استناد بند3 مصوبه23347/ت/215 مورخ12/6/1373 هيأت وزيران در خصوص جذب و نگهداري نيروي انساني متخصص و مجرب مشاغلي در دهستانها که در آن تصريح شده به استناد ماده 41 قانون استخدام کشوري در پايان نيمه اول هـر سال بـه آن دسـته از مـستخدمان رسمي و ثابت کـه داوطلـبانه در دهسـتانهاي موضوع جدول پيـوست خدمت ميکنند، برابر يک ماه مجموع حقوق و فوقالعاده شغل به عـنوان پاداش پرداخـت شود. با عـنايت به اين که در بـند 3 مصوبه مذکور به مطلق مستخدم رسمي و ثابت اشاره شده و ذکر بومي و يا غير بومي به عمل نيامده بنابراين شاکي نيز به اعتبار مصوبه مورد نظر و رأي وحدت رويه شماره 83 الي 87 مورخ 25/2/1384 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري مشمول دريافت پاداش مقرر قانوني تشخيص، حکم به ورود شکايت شاکي و الزام اداره مشتکيعنه به پرداخت آن صادر و اعلام ميگردد.»
هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ ياد شده با حضور رؤسا، مستشاران و دادرسان عليالبدل شعب ديوان تشکيل شد و پس از بحث و بررسي و مشاوره با اکثريت آراء به شرح آتي به صدور رأي مبادرت ميکند.
رأي هيأت عمومي
اولاً: تعارض در مدلول دادنامههاي شماره 346 مورخ 18/2/1387 و شماره 888 مورخ 15/4/1387 شعبه اول ديوان عدالت اداري محرز تشخيص ميشود.
ثانياً: نظر به اين که پاداش موضوع بند 3 تصويبنامه شماره 23347/ت215هـ مورخ 12/6/1373 هيأت وزيران به مستخدمان رسمي و ثابتي که داوطلبانه در دهستانهاي موضوع جدول پيوست مصوبه خدمت ميکنند پرداخت ميشود و محل خدمت شکات پروندههاي موضوع تعارض از جمله دهستانهاي موضوع جدول پيوست تصويبنامه فوقالذکر نيست، بنابراين رأي شعبه اول ديوان عدالت اداري به شماره دادنامه 346 مورخ 18/2/1387 که متضمن اين معني است، صحيح و موافق مقررات تشخيص داده ميشود. اين رأي به استناد بند 2 ماده 19 و ماده 43 قانون ديوان عدالت اداري براي شعب ديوان و ساير مراجع اداري مربوط در موارد مشابه لازمالاتباع است.
رئيس هيأت عمومي ديوان عدالت اداري ـ محمدجعفر منتظري
تاريخ دادنامه: 20/4/1390 شماره دادنامه: 178 کلاسه پرونده: 90/303
مرجع رسيدگي: هيأت عمومي ديوان عدالت اداري
شاكي: سازمان آموزش و پرورش استان زنجان
موضوع شکايت و خواسته: اعلام تعارض در آراء صادرشده از شعب اول، سوم، دهم، چهاردهم و سيودوم ديوان عدالت اداري
گردش‌کار: شاکي به موجب درخواست تقديمي اعلام داشته است که:
« شعب اول، سوم، دهم، چهاردهم و سي و دوم ديوان عدالت اداري در رسيدگي به درخواست شکات با موضوع پاداش مناطق محروم، آراء متهافتي صادرکردهاند به اين نحو که شعب اول، سوم و چهاردهم به موجب دادنامههاي شماره 888 مورخ 15/4/1387 و 169 مورخ 18/2/1386 و 1773 مورخ 30/10/1386 در پرونده کلاسههاي 1/86/1197 و 85/3/2966 و 14/85/646 شکايت شکات بر پاداش مناطق محروم را مستنداً به رأي وحدت رويه شماره 83 الي 87 مورخ 25/2/1384 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري، مشمول دريافت پاداش مقرر قانوني تشخيص و حکم به وارد بودن شکايت صادر کردهاند، وليکن شعبه اول، در رسيدگي به پرونده کلاسه 1/86/890 به موجب دادنامه شماره 346 مورخ 18/2/1387 با استناد به اين که محل خدمت شاکي شهر است، نه دهستان و دليلي بر اين که موضوع مشمول بند 3 مصوبه 215 است ارائه نکرده است لذا حکم به رد شکايت صادر و شعبه سي و دوم در رسيدگي به پرونده کلاسه 86/32/1275 به موجب دادنامه شماره 1393 مورخ 30/7/1386 با استناد به اين که هيأت وزيران منطقهاي را که شاکي در آن مشغول خدمت بوده است جزء فهرست جدول شماره يک بخشهاي توسعه‌نيافته يا کمترتوسعه‌يافته لحاظ نکردهاند. لذا حکم به رد شکايت صادر ميشود و ايضاً شعبه دهم در پرونده کلاسه 10/87/600 به موجب دادنامه شماره 1203 مورخ 30/2/1387 استدلال مشابهي دارد. با توجه به آراي متهافت و متعارضي که از شعب ديوان عدالت اداري صادر شده است و به منظور رفع ابهام و تعارض در آراء صادرشده مستنداً به ماده 43 قانون ديوان عدالت اداري مصوب 9/3/1385 طرح موضوع در هيأت عمومي ديوان عدالت اداري را خواستارم.»
گردش کار پروندهها و مشروح آراء مذکور به شرح زير است:
الف) شعبه اول ديوان عدالت اداري در رسيدگي به پرونده کلاسه 1/86/890 با موضوع دادخواست آقاي محمد محمدي‌عيوضي به طرفيت اداره آموزش و پرورش شهرستان خدابنده، به خواسته پرداخت پاداش مناطق محروم به موجب دادنامه شماره 346 مورخ 18/2/1387، به شرح زير به صدور رأي مبادرت کرده است:
« نظر به اين که حسب لايحه جوابيه مزبور اعلام گرديده که از سال 1377 به بعد در مورد همکاراني که در شهر شاغل بودهاند و به لحاظ اين که محل خدمت آنها شهر بوده و جزء فهرست دهستانهاي محروم نبوده پاداش مناطق محروم پرداخت نگرديده و با عنايت به اين که از سوي شاکي مدرک و دليل مثبته داير بر روستايي بودن و محروم بودن محل خدمت مربوطه ارائه نگرديده مستنداً به بند 3 مصوبه شماره 23347/ت/215 مورخ 12/6/1373 حکم به رد دعوي مطروحه صادر و اعلام ميدارد.»
ب) شعبه دهم ديوان عدالت اداري در رسيدگي به پرونده کلاسه 10/87/600 با موضوع دادخواست خانم زهرا خدابنده به طرفيت اداره آموزش و پرورش شهرستان خدابنده، به خواسته پرداخت پاداش مناطق محروم، به موجب دادنامه شماره 1203 مورخ 30/2/1387 و به شرح آينده به صدور رأي مبادرت کرده است:
« از آنجايي که براساس تصويبنامه شماره 48952/ت25784 ه مورخ 9/11/1380 هيأت وزيران منطقهاي که شاکي در آن مشغول خدمت بوده جزء فهرست جدول شماره يک بخشهاي توسعه‌نيافته يا کمترتوسعه‌يافته و پيوست شماره 3 آن نبوده بنابراين شکايت شاکي غير وارد و حکم به رد آن صادر ميگردد.»
ج) شعبه سي و دوم در رسيدگي به پرونده کلاسه 86/32/1275 با موضوع دادخواست آقاي سجاد شهيدي به طرفيت اداره آموزش و پرورش شهرستان خدابنده، به خواسته پرداخت پاداش مناطق محروم، به موجب دادنامه شماره 1393 مورخ 30/7/1386 و به شرح آينده به صدور رأي مبادرت کرده است:
« از آنجايي که براساس تصويبنامه شماره 48952/ت25784هـ مورخ 9/11/1380 هيأت وزيران منطقهاي که شاکي در آن مشغول خدمت بوده جزء فهرست جدول شماره يک بخشهاي توسعه‌نيافته يا کمترتوسعه‌يافته و پيوست شماره 3 آن نبوده بنابراين شکايت شاکي غير وارد و حکم به رد آن صادر ميگردد.»
د) شعبه اول ديوان عدالت اداري در رسيدگي به پرونده کلاسه 1/86/1197 با موضوع دادخواست آقاي علياکبر گنجي به طرفيت آموزش و پرورش شهرستان خدابنده، به خواسته پاداش مناطق محروم به موجب دادنامه شماره 888 مورخ 15/4/1387 و به شرح زير به صدور رأي مبادرت کرده است:
« نظر به اين که حذف پاداش مزبور به موجب بند16 ضوابط اجرايي بودجه سال 1386 نافي حق وي از اين حيث براي سالهاي ماقبل آن نميباشد و با توجه به اين که حسب ابلاغ کارگزيني مربوط به شاکي حق حذف مناطق محروم براي نامبرده لحاظ گرديده که حاکي از محروم بودن محل خدمت نامبرده ميباشد و با توجه به رأي هيأت عمومي به شماره 751 مورخ 30/11/1384 تولد و بومي بودن مستخدم در يک محل محروم مغايرتي با تمايل آنان به خدمت داوطلبانه در همان محل ندارد و توجهاً به رأي ديگري از هيأت عمومي اين ديوان به شماره 83 الي 87 مورخ 25/2/1384 و نظر به اين که در بند 3 مصوبه 23347/ت/215 مورخ 12/6/1373 هيأت وزيران به مطلق مستخدم رسمي و ثابت اشاره شده، حکم به ورود شکايت شاکي داير بر پرداخت پاداش مناطق محروم در مدت کارکرد وي در آن منطقه لغايت زمان تصويب ضوابط اجرايي بودجه سال 1386 که پاداش مزبور را منتفي نموده صادر و اعلام ميدارد .»
هـ) شعبه سوم ديوان عدالت اداري در رسيدگي به پرونده کلاسه 85/3/2966 مورخ 18/2/1386 با موضوع دادخـواست آقاي ولي‌ا... بيـگدلو به طرفيـت سازمان آموزش و پرورش اسـتان زنجان (منطقه بزينه‌رود) و به خواسته عدم اجـراي نامه شماره 32/255 مورخ 13/1/1385 ديوان عدالت اداري پرداخت پاداش مناطق محروم به موجـب دادنامه شماره 169 مورخ 18/2/1386 و به شـرح آينده به صـدور رأي مبادرت کرده است:
« با توجه به ايـن که قانون و مصوبه هيأت دولت در خصوص موضوع قيدي مبني بر اينکه پاداش مناطق محروم به کارکنان بومي تعلق ندارد و اين رأي وحدت رويه شماره 83 الي 87 مورخ 25/2/1384 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاييد همين معني صادر شده است. لذا با وارد دانستن شکايت مطروحه حکم بر الزام خوانده مبني بر پرداخت پاداش مناطق محروم به نسبت خدمت در آن مناطق صادر و اعلام ميگردد.»
و) شعبه چهاردهم ديوان عدالت اداري در رسيدگي به پرونده کلاسه 14/85/646 با موضوع دادخواست آقاي محمدرضا بهرامي به طرفيت اداره آموزش و پرورش منطقه بزينه‌رود استان زنجان، به خواسته پاداش مناطق محروم و به شرح آينده به صدور رأي مبادرت کرده است:
« نظر به اين که به استناد بند3 مصوبه23347/ت/215 مورخ12/6/1373 هيأت وزيران در خصوص جذب و نگهداري نيروي انساني متخصص و مجرب مشاغلي در دهستانها که در آن تصريح شده به استناد ماده 41 قانون استخدام کشوري در پايان نيمه اول هـر سال بـه آن دسـته از مـستخدمان رسمي و ثابت کـه داوطلـبانه در دهسـتانهاي موضوع جدول پيـوست خدمت ميکنند، برابر يک ماه مجموع حقوق و فوقالعاده شغل به عـنوان پاداش پرداخـت شود. با عـنايت به اين که در بـند 3 مصوبه مذکور به مطلق مستخدم رسمي و ثابت اشاره شده و ذکر بومي و يا غير بومي به عمل نيامده بنابراين شاکي نيز به اعتبار مصوبه مورد نظر و رأي وحدت رويه شماره 83 الي 87 مورخ 25/2/1384 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري مشمول دريافت پاداش مقرر قانوني تشخيص، حکم به ورود شکايت شاکي و الزام اداره مشتکيعنه به پرداخت آن صادر و اعلام ميگردد.»
هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ ياد شده با حضور رؤسا، مستشاران و دادرسان عليالبدل شعب ديوان تشکيل شد و پس از بحث و بررسي و مشاوره با اکثريت آراء به شرح آتي به صدور رأي مبادرت ميکند.
رأي هيأت عمومي
اولاً: تعارض در مدلول دادنامههاي شماره 346 مورخ 18/2/1387 و شماره 888 مورخ 15/4/1387 شعبه اول ديوان عدالت اداري محرز تشخيص ميشود.
ثانياً: نظر به اين که پاداش موضوع بند 3 تصويبنامه شماره 23347/ت215هـ مورخ 12/6/1373 هيأت وزيران به مستخدمان رسمي و ثابتي که داوطلبانه در دهستانهاي موضوع جدول پيوست مصوبه خدمت ميکنند پرداخت ميشود و محل خدمت شکات پروندههاي موضوع تعارض از جمله دهستانهاي موضوع جدول پيوست تصويبنامه فوقالذکر نيست، بنابراين رأي شعبه اول ديوان عدالت اداري به شماره دادنامه 346 مورخ 18/2/1387 که متضمن اين معني است، صحيح و موافق مقررات تشخيص داده ميشود. اين رأي به استناد بند 2 ماده 19 و ماده 43 قانون ديوان عدالت اداري براي شعب ديوان و ساير مراجع اداري مربوط در موارد مشابه لازمالاتباع است.
رئيس هيأت عمومي ديوان عدالت اداري ـ محمدجعفر منتظري
موضوعات مرتبط: اخبار حقوقی
تاريخ : | ۶ ب.ظ | نویسنده : محمد علی جنیدی |